22 de noviembre de 2011

México interoperable II

Hace unas semanas tuve la oportunidad de asistir como cualquier simple mortal al Congreso de Geomática 2011 que se realizó en la ciudad de Guadalajara, en las instalaciones del Instituto Cultural Cabañas, declarado en 1997 como "Patrimonio de la Humanidad" por la UNESCO.

En esta ocasión no tuve el privilegio de participar en casa como panelista por motivos que tanto aquí como en cualquier parte del mundo se conocen comunmente como "grilla", la cual, de manera institucional argumentan que no existe, pero que al igual que sucede con el electromagnetismo, puede demostrarse su existencia gracias a las visibles manifestaciones de sus efectos.

Sea como fuere, tuve la oportunidad de conocer a Javier Pérez Mazatán, quien es Director General adjunto a la Unidad de Gobierno Digital en la Secretaría de la Función Pública y quien impulsó el Esquema de Interoperabilidad y Datos Abiertos en la Administración Pública Federal, sobre el cual les hablaba en la entrada anterior de un México interoperable.

Dejó muy en claro que este esquema no tiene en momento alguno la calidad de una ley o de un estándar, sino más bien, la de una comunidad que aprovecha las mejores prácticas internacionales para el intercambio de información.

Otro de los puntos de los que hizo mención y que me pareció en lo particular extremadamente importante, fue el de que la información de gobierno es un bien público y que esta información debe de abrirse a la sociedad para la conformación de un gobierno abierto.

Y es que en este evento, debo de decirlo, salió a colación eso de que "la información es poder". Esta expresión que de pronto fuera una especie de frase de moda para toda la flora y la fauna política de nuestro país, es resultado de una mala concepción de empoderamiento.

Pero bueno, por el rostro de la mayoría de los asistentes, se hace evidente el desconocimiento del concepto de Open Government, un tema que en mi apreciación personal, fue uno de los grandes ausentes en el contenido de este evento.

Es decir, debemos entender que la información no nos da el poder para someter a los demás en pro de beneficios particulares, sino que nos da el poder para transformar nuestra realidad como sociedad, solucionando de raíz nuestros problemas sociales.

Uno más de los puntos importantes de esta breve pero interesante ponencia, fue la aclaración de que la interoperabilidad no es una cuestión exclusivamente técnica, sino que se desarrolla en diferentes niveles que van desde el ámbito técnico hasta el ámbito entre organizaciones.

Y claro que no perdí la oportunidad de hacerle la siguiente pregunta al finalizar su ponencia: ¿ Qué recomendaciones le daría a Jalisco para lograr un esquema de interoperabilidad a nivel estatal ?

Se quedó meditando en su respuesta unos segundos y después, mencionó que había dos posibles caminos: El de crear un esquema de interoperabilidad propio o el de adherirse a las mejores prácticas internacionales.

Debo de decirles que este último camino es por el que de manera particular su servidor ha optado como la mejor opción en lo referente al proyecto Sistema de Información Territorial Estatal en Línea, por lo que el hecho de que Javier Pérez Mazatán lo considere como una alternativa, es hasta cierto punto un indicador informal de que se está haciendo lo correcto.

Y es que no se requiere como punto de partida una ley con espíritu coercitivo para hacer que las cosas sucedan. Algunas veces basta con que se tenga voluntad para incentivar acciones que a la postre deriven en la creación de una ley. Como se dice en el argot de los abogados: Costumbres se hacen leyes.

Al final me quedé con interesantes reflexiones que pude haber compartido en este evento al que no fui digno de ser invitado como materia crítica.

Sin embargo, me quedo con el buen sabor de boca al ver con agrado que existe una estrecha similitud entre los contenidos de este espacio virtual con lo expuesto por la mayoría de los ponentes magistrales y no magistrales.

Les comparto estas reflexiones a manera de apéndice del contenido de la entrada anterior, gracias a mi encuentro fortuito con el impulsor del esquema nacional de interoperabilidad en México.

Los veré en la siguiente entrada.


Charles

29 de septiembre de 2011

México interoperable

Gracias a todos aquellos quienes se tomaron la molestia de enviarme una felicitación el pasado mes de agosto por los 2 primeros años de vida de este breve espacio virtual.

Una vez más he desaparecido por mis actividades laborales y académicas. Recuerdo el haber prometido escribir la segunda parte de Una reflexión sobre el PROSOFT, sin embargo, he decidido regresar con mis comentarios sobre una noticia que ha sido génesis de esta entrada sobre un México interoperable.

El pasado 6 de Septiembre, la Secretaría de la Función Pública ha tenido el acierto de publicar en el Diario Oficial de la Federación, el "Acuerdo por el que se establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la Administración Pública Federal".

Dentro de este documento, se definen conceptos de los que siempre hemos hablado en este vórtice tecnosófico, tales como interoperabilidad, neutralidad tecnológica y estándares abiertos, entre otros.

En su artículo segundo, define el concepto de interoperabilidad como "la capacidad de organizaciones y sistemas, dispares y diversos, para interactuar con objetivos consensuados y comunes, con la finalidad de obtener beneficios mutuos, en donde la interacción implica que las dependencias y entidades compartan infraestructura, información y conocimiento mediante el intercambio de datos entre sus respectivos sistemas de tecnología de información y comunicaciones".

Posteriormente, define el concepto de neutralidad tecnológica como "la opción de elegir la alternativa tecnológica más adecuada a las necesidades de las dependencias y entidades, con el propósito de no excluir, restringir, condicionar o favorecer alguna tecnología o modelo de negocio informático en particular".

Todo esto es de lo que hablaba con ustedes en entradas de meses anteriores tales como En busca de la independencia tecnológica. Lo cual me tiene satisfecho porque como le puede pasar a cualquiera de nosotros de vez en cuando, nos da la ilusión de que la vida o el mundo, finalmente nos ha hecho caso en algo.

Me llama la atención el siguiente considerando: "Que en el desarrollo de sus sistemas y aplicaciones tecnológicas, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal utilizan tecnologías y arquitecturas heterogéneas que, al no comunicarse entre sí, impiden compartir los recursos de infraestructura y contenidos, lo que genera duplicidad de la información relacionada con una misma persona, así como el retraso e incremento en el costo de los trámites y servicios públicos".

Y a eso le sumamos lo que dice en su artículo primero: "Se establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la Administración Pública Federal, el cual tiene por objeto determinar las bases, principios y políticas que deberán observar las dependencias, las entidades y la Procuraduría General de la República, para la integración de los procesos relacionados con servicios digitales, así como para compartir y reutilizar plataformas y sistemas de información, a fin de incrementar la eficiencia operativa de la Administración Pública Federal y su relación con la sociedad".

De pronto pareciera que se entiende que el tema de la interoperabilidad afecta en mayor grado a las relaciones G2G (Government to Gobernment) dentro de un esquema de gobierno electrónico, más que en entender que la mayor afectación ocurre en el tipo de relación G2C (Government to Citizen).

Es decir, siguiendo la lógica del documento, se da a entender que el acuerdo nace del problema que tiene el mismo gobierno para entenderse en la propia torre de babel que con el tiempo se ha construído, más que en el problema que representa para los ciudadanos el acceder a los datos de gobierno.

En pocas palabras, es afirmar que el ciudadano será beneficiario, pero de manera indirecta.

Algunos harán uso de aquella frase que dice: "Ya no la pidas con chongos". Muchos otros dirán: "Bueno, el buen juez por su casa empieza". Pero rescatando el punto fino o quid de esta cuestión, este acuerdo es nueva evidencia de que el ciudadano continúa sin ser el motor principal de este tipo de acciones.

Salvo el anterior discreto pero no menos importante punto fino, este acuerdo es una muy buena noticia y un gran paso para que nuestro México adopte unas de las mejores prácticas a nivel internacional.

Me pregunto si este hecho tendrá la capacidad de permear a los siguientes niveles de gobierno, porque desde hace mucho tiempo que el artículo vigésimo primero del "Decreto de Austeridad en las Tecnologías de Información y Comunicaciones" fue publicado y en el cual, en su punto 25 dice lo siguiente:

"Las dependencias y entidades, en el caso de software, considerarán tanto soluciones comerciales de licencia restringida, como software libre o código abierto, para lo cual deberàn evaluar aquella opción que represente las mejores condiciones en cuanto a uso, costo, beneficio, riesgo e impacto"

Y sin embargo, pueden ver que las urnas electrónicas que piensa utilizar el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco para las elecciones 2012, tienen como sistema operativo Windows y no alguna de las distribuciones de Linux, lo que encarecerá su costo por el licenciamiento requerido. Y mejor no entrar en lo relativo a la seguridad.

¿ Dónde quedó eso de considerar la mejor opción en cuanto a uso, costo, beneficio, riesgo e impacto ?

Los veré en la siguiente entrada.


Charles

15 de julio de 2011

Una reflexión sobre el PROSOFT

Bienvenidos nuevamente a este espacio asentado en alguna parte del entramado físico y virtual de la nube. Estamos próximos a cumplir 730 días de compartir con ustedes reflexiones acerca de las tecnologías de información y otros demonios.

Les agradezco a los 3,713 visitantes que han participado de manera activa o pasiva con un servidor a través de sus visitas, sus correos, sus comentarios y participaciones.

Hace tiempo que tengo la intención de iniciar un proyecto de tecnologías de información referentes a la geomática. Por lo que decidí acercarme al Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT) con la finalidad de conocer esta iniciativa y las oportunidades que ofrece.

De este encuentro con las Reglas de Operación del Programa para el Desarrollo de la Industria el Software 2011, surge el contenido de esta entrada.

Para quienes no lo conozcan, El PROSOFT es un programa de la Secretaría de Economía que tiene como objetivo general "Contribuir al desarrollo del sector de tecnologías de la información buscando su crecimiento en el largo plazo en el país favoreciendo la competitividad nacional e internacional".

Revisando las reglas de operación, en la introducción puede leerse que "Las TIC son un factor crítico para potenciar la productividad y la competitividad de todos los sectores de la economía. Además de su relevancia como precursor transversal para el crecimiento económico del país, se trata de una industria intensiva en conocimiento, con capacidad de generar empleos bien remunerados. Así mismo, es reconocida como una industria con gran potencial para atraer inversiones y para detonar la innovación tecnológica".

Unos párrafos más adelante se afirma que "El potencial de crecimiento del mercado interno y global para servicios de TI es enorme y con amplias posibilidades de realizarlo ya que México cuenta con  importantes fortalezas, entre ellas el talento abundante" y se dice que "Para promover el desarrollo de un sector de TI competitivo y aprovechar sus oportunidades de crecimiento se requiere crear las condiciones para la formación de una masa crítica de empresas, con escala de producción y niveles de capacidad de procesos suficientes para aprovechar la magnitud del mercado interno y competir en el mercado mundial".

Hasta este punto, todo parece ser amor y dulzura. Declaran que en México se cuenta con una abundancia de talento en este sector, que se busca elevar la cantidad y la calidad del capital humano y crear una base más amplia de empresas y agrupamientos del sector TI. Sin embargo, dentro de la sección de lineamientos se puede leer lo siguiente:

"Los beneficiarios deberán abstenerse de utilizar el apoyo del PROSOFT para el pago de pasivos, sufragar el pago de actividades administrativas (sueldos, salarios u honorarios asimilables a sueldos, o cualquier figura que implique una estructura administrativa) así como pago de servicios para la operación o el funcionamiento de las empresas de TI (gastos por arrendamiento, energía eléctrica, telefonía, agua, impuestos, materiales y suministros)".

Además, la mitad de los recursos del financiamiento proviene de la Secretaría de Economía y del Gobierno del Estado a través de su Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología. La otra mitad debe de aportarse por la llamada población objetivo, es decir, los beneficiarios del programa.

La verdad no me queda muy clara esta estrategia.

Supongamos que quieren iniciar un proyecto, que no tienen empleo o que tuvieran que renunciar a su empleo actual, pero que su producto o servicio será muy rentable, por lo que no dudan en meter su solicitud. Si llegaran a ser beneficiarios de este programa, no podrían usar estos recursos para pagar ni su sueldo ni el sueldo de sus colaboradores.

Esto significa que no tendrán para pagar la renta o la mensualidad de su casa, la luz, el agua, el gas, la colegiatura de sus hijos, comida, transporte, ropa y medicinas ya que el dinero solo lo pueden utilizar para equipamiento, publicidad, comercialización, certificaciones y eventos, entre otros.

¿ Dónde quedó eso de elevar la cantidad de capital humano y de crear las condiciones para la formación de una masa crítica de empresas ?

En el listado de rubros de gasto autorizados se encuentra uno llamado "Uso de TI y servicios relacionados", el cual, "está previsto para incentivar el acercamiento entre usuarios de TI con la oferta local de productos y/o servicios relacionados con las TI o medios interactivos".

Lo anterior implica que se puede contratar a una o varias empresas siempre y cuando se encuentren certificadas en el Modelo de Procesos para la Industria de Software (MoProSoft), Integración de Modelos de Madurez de Capacidades (CMMI), Proceso de Software en Equipo (TSP) u otros modelos que declaran, tendrán que ser evaluados.

¿ Cuántas empresas creen que puedan cumplir con este requisito ?

Ante estos argumentos, me pregunto si el PROSOFT se encuentra enfocado a crear empresas de tecnologías de información o si se está enfocando en apoyar al reducido ecosistema de empresas que pertenecen a este sector.

¿ En dónde quedaron los emprendedores ?

Entendería un PROSOFT como una estrategia que pensara en la creación de empresas de tecnologías de información desde cero, en donde se pudiera financiar a ese "abundante talento" para la elaboración de productos y servicios que sean rentables para mercados locales e internacionales.

Es decir, un programa que dé oportunidades para que ese capital humano que se ha detectado en México pueda renunciar a la realidad de los malos sueldos que ofrece el sector actualmente, migrando a empleos bien remunerados. En pocas palabras, pasar de ser empleados mal pagados a ser empresarios que generen empleos bien pagados.

Considero que estas reflexiones son más congruentes con aquello de "Contribuir al desarrollo del sector de tecnologías de la información buscando su crecimiento en el largo plazo" y de "crear las condiciones para la formación de una masa crítica de empresas".

El PROSOFT es un gran esfuerzo por tratar de consolidar un sector de tecnologías de información en México. Pero es evidente que debe de considerar como base de la población objetivo a otros actores como los emprendedores, quienes requieren de apoyos para iniciar operaciones y para poder subsistir en las etapas de desarrollo del proyecto.

Esto sería verdaderamente invertir en el capital humano ... ¿ O qué sentido tiene el destinar recursos federales solo para comprar equipo de cómputo, muebles o publicidad ?

Los veré en la siguiente entrada.


Charles